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索 引 号:004298561/2020-54896 分类: 县政府办公室文件 ; 水利
发布机构: 县政府办公室 发文日期: 2020年02月09日
名  称: 昌乐县人民政府办公室关于印发昌乐县小型水库安全运行管理工作实施方案的通知
文  号: 乐政办字〔2020〕8号
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开


昌乐县人民政府办公室关于印发昌乐县小型水库安全运行管理工作实施方案的通知

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                               乐政办字〔2020〕8

 

 

昌乐县人民政府办公室

关于印发昌乐县小型水库安全运行管理工作

实施方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区、首阳山旅游度假区、高崖水库库区管委会,县政府有关部门、单位:

《昌乐县小型水库安全运行管理工作实施方案》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

昌乐县人民政府办公室        

                                                    2020年2月8        

(此件公开发布)

 

 

昌乐县小型水库安全运行管理工作

实施方案

 

小型水库承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能,是保障农村地区经济社会发展的重要基础设施,事关社会公共安全,事关群众生命财产安全。为进一步加强我县小型水库管理,建立科学的管理体制和良性运行机制,确保小型水库安全运行和效益发挥,现结合我县实际,制定本方案。

一、实施范围

全县经省水利厅登记在册的119座小型水库,其中小(1)型水库17座,小(2)型水库102座。

工作目标

(一)进一步加强小型水库安全运行管理,健全完善专业化、市场化、社会化管理体制和运行机制,确保小型水库管护到位和工程设施安全,保障水库安全运行。

(二)进一步深化小型水库管理体制改革,全面理顺管护机制,落实责任主体,建立权责明确、职能清晰的小型水库安全管理责任体系;实行确权划界,明确管护范围,完善工程设施,定期开展安全鉴定,建立健全小型水库安全管理体系;优化管护模式,落实管护经费,明确管护人员,建立渠道顺畅、保障有力的财政资金投入渠道。

、工作内容

(一)建立权责明确、职能清晰的组织领导体系

1.明确管护主体。各镇(街、区)和农村集体经济组织所属的小型水库,由各镇(街、区)水利站作为水库管护主体,实行统一管理。

2落实安全管理责任。小型水库防汛和安全管理实行行政领导负责制,县政府对本行政区域内小型水库安全负总责。大坝安全“三个责任人”和防汛“三个责任人”合并管理并向社会公布,由各镇(街、区)逐库确定一名政府领导班子成员为行政责任人(政府责任人),水利站站长为小型水库技术负责人(主管部门责任人),村集体经济组织负责人或其指定人员为小型水库巡查责任人(管理单位责任人)。遇调整,新任相应职务人员即为责任人

行政责任人作为水库的第一责任人,要了解水库工程和运行情况,指挥防洪抢险与群众转移等;技术责任人是水库安全管理的主要责任人,负责管理、维修、养护、隐患排查等;巡查责任人要按照水库巡查范围、路线、时间、频次、重点等进行巡查,做好巡查记录,发现险情及时上报。

(二)建立管理科学、安全规范的工程监管体系

1.落实小型水库注册登记制度。按照水利部《水库大坝注册登记办法》,由镇(街、区)完善辖区内小型水库注册登记信息,特别是要及时更新除险加固完成后的小型水库数据,确保注册登记信息真实、可靠,内容全面。

2.开展小型水库大坝安全鉴定。按照水利部《水库大坝安全鉴定办法》要求,定期开展大坝安全鉴定,首次安全鉴定在竣工验收后5年内进行,以后每隔610年进行一次。各镇(街、区)为小型水库安全鉴定组织单位,将水库大坝安全鉴定纳入年度工作计划,安排鉴定周期,利用两年时间完成超期未鉴定水库的大坝安全鉴定工作,对鉴定为三类坝的水库要尽早纳入除险加固计划;鉴定为二类坝的水库,对存在的安全隐患要限期治理,不留死角。县水利局负责审定小型水库的大坝安全鉴定意见。

3.建立健全督导考核机制。按照小型水库管理体制改革验收标准,修订完善《昌乐县小型水库管理考核办法》《昌乐县小型水库专职管理员考核办法》等制度和办法加强水库管理,每半年检查考核一次,考核结果与小型水库维修养护及巡查管护人员经费挂钩,体现奖优罚劣,调动各方工作积极性和主动性。

4.规范“一库一档”管理。镇(街、区)逐库落实“一职责、七制度”档案资料(管护人员岗位职责、巡视检查制度、维修养护制度、调度运用制度、险情报告制度、安全管理制度、闸门操作制度、档案资料管理制度)。按要求建立水库管理档案,并集中存放。档案内容为工程技术档案、除险加固档案、日常管理档案、维修养护档案、工作考核档案。

(三)建立资金稳定、保障有力的工程维护体系

1.落实管护经费。根据省水利厅、财政厅、发展和改革委员会、自然资源厅联合下发的《关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》(鲁水运管字〔20195号,提高小型水库管理体制改革年度补助经费标准,达到小(1)型水库6万元座、小(2)型水库3万元座,我县119座小型水库共计408万元,省、市、县分别承担13,专款用于小型水库的维修养护。管护经费纳入同级财政预算且足额落实,县级财政按小(1)型水库2万元座,小(2)型水库1万元进行补助,共计136万元各镇(街、区)要将小型水库的经营收益(供水消费、水面养殖等)的主要部分用于水库的维修养护以扩大维护资金来源。

2.落实巡查管护人员。按照小(1)型水库2名、小(2)型水库1名的原则,选聘小型水库巡查管护员。巡查管护员要热心水利事业,身体健康,无违法犯罪记录,年龄原则上不超过60周岁,具有初中以上文化程度,工作时间有保证,能熟悉工程情况和识别基本险情,村干部一般不得兼职。巡查管护员经各镇(街、区)审查同意后,签订《小型水库管理责任书》,填写《小型水库巡查管护员聘用登记表》,由各镇(街、区)水利站对巡查管护人员进行管理,报县水利局备案。制定考核制度,加强人员培训,确保履职尽责,考核等次分优秀、称职、基本称职和不称职,考核成绩作为补助和奖励依据对考核不称职的解除合同。

3加强工程维护镇(街、区)水利站于汛前提报小型水库维修养护计划,通过公开方式确定有资质的水利工程维修养护单位进行维修养护,水利站负责质量监督及工程量确认。县水利局、财政局定期对维修养护的工程项目进行督查,项目完工并验收合格后,由县财政局根据审计结果拨付维修养护工程费用,最大限度地提高维修养护资金使用效率。

(四)建立设施健全、调度规范的工程运行体系

1.强化水库调度运用。镇(街、区)按照批复后的方案(预案)管理好、使用好水库,做好水库防汛演练,储备必要的防汛物资,落实防汛队伍配备,严禁违规调水、蓄水。

2完善基础设施建设完善水库管理房、安全监测设施、雨水情自动测报系统和重点水库的视频监控等基础设施建设;水库坝顶兼做公路的水库、具备通电条件的水库要安装照明设施。配备必要的办公、水位雨量观测、照明设备、安全警示标志牌以及剪草机、手推车、铁锨、镐等日常维护工具,完善水库安全防护设施,水库标识、标牌等应当规范统一,涉及人员变动的要及时调整。对未配备管理房的水库进行规划新建管理房不小于40平米,需办理土地手续的由各镇(街、区)报县自然资源和规划局批准。

3加强小型水库工程管理和保护按照《山东省小型水库管理办法》有关规定,明确水库主要功能、管理范围与保护范围,完成确权划界,设置界桩和公告牌,具备条件的发放不动产权证。县水利局做好小型水库管理范围内建设项目的行政监管,需要扩建、改建或者拆除、损坏原有小型水库工程设施的,建设单位应当承担扩建、改建费用或者损失补偿费用。

4.规范小型水库承包经营活动。加强小型水库承包经营活动监督管理,制定合法规范的合同文本,积极探索社会资本参与小型水库管理的社会化管理模式。在不影响水库安全运行、不污染破坏生态环境、满足水库防汛抢险和维修加固的前提下,通过租赁、承包、股份合作等形式吸引社会资本,利用小型水库开展经营活动并负责水库运行维护。承包合同报县水利、财政部门备案,县水利局对承包经营活动制定管理办法,对合同违约或者经营活动影响工程安全运行的行为,应当依法查处,解除或终止合同执行。

5.加强水库工程管理标准化建设。按照省级水行政主管部门建立的小型水库管理标准体系及小型水库工程、技术及管理标准,加强水库工程管理标准化建设,彻底扭转长期以来形成的“重建轻管”局面。结合乡村振兴战略,将水库标准化建设与农村人居环境综合整治相结合,根除水库“脏乱差”,打造美丽乡村、景观水库。

(五)建立灵活实用、体制顺畅的管护创新模式

    针对我县小型水库数量多,大多位于山丘区,管理难度大的实际,因地制宜,因水制宜,创新小型水库管护模式,建立健全科学有效的管理体制和良性运行机制。有序推进各镇(街、区)水利服务机构管护模式,依托专门的事业单位对小型水库进行直接管理。条件成熟时可通过政府购买服务的方式对小型水库进行统一管理和养护,做好催生和培育小型水库专业化物业化运维养护市场工作。

、保障措施

(一)加强领导、明确责任。各镇(街、区)和有关部门(单位)要将小型水库安全运行管理纳入重要议事日程,切实解决小型水库安全运行管理中的问题,层层压实责任,分解任务,落实进度。成立由分管副县长任组长,县水利、发改、财政、自然资源和规划等部门有关负责人为副组长,县人社、农业农村等部门(单位)镇(街、区)分管负责人为成员的领导小组(见附件)

(二)严格考核、落实奖惩。建立绩效考核奖惩机制,结果作为各镇(街、区)水利项目安排的依据,对小型水库安全运行管理工作较好的在项目资金安排上予以倾斜,并给予表彰奖励;对工作推进不力的,要减少项目资金安排,并予以通报。

(三)加强督导、确保质量。将小型水库运行管理工作纳入河(湖)长制管理,实行一体化管理考核。把小型水库安全鉴定、除险加固、管理房及维修养护资金到位情况作为突出问题纳入河(湖)长制负面清单,对水库安全工作重视不到位、责任不落实、措施不得力造成不良后果的,依法依规进行问责。

(四)加强培训、广泛宣传。小型水库面广量大、安全运行管理任务繁重。各镇(街、区)有关部门(单位)要加大宣传力度,进一步增强小型水库安全忧患意识,引导全社会重视小型水库安全运行和工程保护。县水利局要会同各镇(街、区)加强对巡查责任人的技术培训,提升业务素质,稳定管护队伍。

(五)创新探索、健全机制。县水利局各镇(街、区)要深入基层、贴近群众,搞好调查研究,加强交流,及时了解和解决工程运行管理中出现的新情况、新问题,对专职管理员管理模式进行不断总结深化,同时进一步创新探索小型水库新的好的管护模式,建立健全长效机制,保障工程运行安全。

 

附件:昌乐县小型水库安全运行管理工作领导小组成员名单


【解读关联】县水利局主要负责人解读《昌乐县小型水库安全运行管理工作实施方案》

 

 

 
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